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發展中的四平。李坤 攝

(資料圖片僅供參考)

梨樹縣為文明誠信經營商戶授牌。

四平市政務服務中心的工作人員正在給群眾辦理業務。

四平市中級人民法院法官到企業走訪。

開年就是一項新成果！

1月4日，中央全面依法治國委員會辦公室發布《關于第二批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，四平市推進“無證明城市”改革項目從全國149個單項候選項目中脫穎而出，被確定為59個全國法治政府建設示范項目之一。

回溯一年來的工作，四平市政務服務中心被評為全省先進，連續第4年獲得該榮譽；企業登記實現從72小時到4小時的效率變革，工程建設項目審批制度改革全省領先；城市信用監測排名位居全國地級城市第13名，創歷史最好成績；獲評全國首批、吉林省唯一一個國家知識產權強市建設試點城市，并率先獲批吉林省知識產權保護示范區。

除積弊、轉作風、提效能、闖新路，四平市把優化營商環境作為振興發展的基礎性工程，對標先進地區、發展需求和群眾期盼，全力推動營商環境再提升、再晉位。

利民惠企—

“加”運行機制 “減”辦事成本

2019年5月13日，四平市正式啟動“無證明城市”改革。在3年多的時間里，他們大膽探索、持續創新，實現了從“減證便民”向“無證利民”的升級轉變。截至目前，全市已有8.3萬件證明事項實現“無證明”辦理，節省企業和群眾辦事成本167萬元以上，節省辦事時間4.3萬天以上，受到企業和群眾好評。

以往，辦事難、辦事慢、辦事繁，一直是墜在企業和群眾心上沉甸甸的石頭，想到要去政務大廳辦事就眉頭緊鎖，需要提前預備出好幾天時間，做好打“持久戰”和“消耗戰”的心理準備。

自從實施“無證明城市”改革以后，這塊“大石頭”被搬走了——

不再需要繁瑣證明。通過直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗、告知承諾五種方式，實現了“無證明”辦理。用“數據共享”“部門幫辦”，代替“群眾跑腿”，徹底取消各種“奇葩”證明。

不再浪費時間和金錢。建立聯絡代辦機制，對于保留證明事項中暫時不能通過部門核驗、數據查詢、申報承諾辦理的，一律實行聯絡員、代辦員兜底辦理；建立容錯免責機制，對于可能出現的責任問題和工作失誤，分清情形、區分處理，懲戒失職、鼓勵改革；建立“雙承諾”機制，對于已列入“無證明”辦理清單的事項，既不再向企業和群眾索要證明，也不再向企業和群眾開具證明，一律改為由部門跑代替群眾跑，實現“無證利民”，群眾不再多頭跑、折返跑，交通費用和時間成本大幅降低。

不再苦苦等待。嚴格對標國家級、省級基本目錄，由市級部門牽頭歸口集中梳理，對市、縣、鄉、村4級政務服務事項目錄進行調整完善。市本級共梳理出納入“無證明城市”改革的證明事項132項，經過多輪合法性審查、合理性論證后，在132項中確認取消證明事項9項、申報承諾23項、部門核驗80項、數據查詢20項。各項證明均由相關單位負責出具，辦事企業和群眾不用再開證明，辦理程序得到簡化，辦理效率顯著提高，群眾辦事即辦即走。

按照最大限度“利民便民”原則，四平市還印發了“無證明城市”改革取消證明事項清單和保留證明事項清單，對證明事項辦理方式進行明確。針對使用頻次較高和獲取難度較大的證明事項，特別是戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的23項證明事項，實行告知承諾制。同時，及時對涉及“無證明”辦理的事項目錄、辦事指南同步更新，在辦事服務窗口和四平政務服務平臺公開發布，讓群眾一目了然。

增加政府部門的運行機制，減少企業群眾的辦事成本，四平市力爭實現辦事證明材料“零提供”，打造出“無證明城市”改革的新樣板。

效率至上—

辦事速度領先 市場主體爭先

去年2月，家住雙遼市的許曉娜，經過再三考量，決定開辦一家美容院。當她去政務大廳辦理營業執照時，發現事情比她想象中要順利得多，從提交材料到拿到執照，僅僅用了一個上午。

“沒有繁瑣的流程，不需要一個部門一個部門地來回跑，只要進入政務大廳，就享受到一站式服務。工作人員的態度也很好，耐心親切，真是開門大吉！”許曉娜高興地說。

為解決企業開辦涉及部門多、時間長、多頭跑、跑多次等問題，四平市政數局采用線上線下整合的方式，通過集中服務、流程再造、并聯審批等做法，將營業執照、刻章、稅務登記、賬戶開立、勞動合同備案、醫保登記、社保登記、公積金登記8件事“分別辦”，整合為“整件事一次辦”。設立企業開辦（注銷）一件事綜合服務窗口，將市場監管、稅務、公安、人社、醫保、社保、公積金、銀行等8個部門的工作人員納入后臺，實行“前臺一窗受理、后臺并聯審批、統一窗口出證”的運行模式，企業開辦（注銷）全程只到一個窗口，“最多跑一次”。

市場主體還可以上網在“e窗通”系統提交開辦申請，8個部門需要的同樣材料一次提交信息共享，審批過程中證照共享交換，實現了“5個零”：全程網辦“零見面”、涉及證明事項時采取“無證明城市”改革辦理方式“零證明”、審批部門并聯辦理“零等待”、企業刻章政府買單“零費用”、審批結果經“警醫郵”免費送達“零跑動”。全程只填“一張表”，企業開辦跑出“新時速”。

目前，四平市企業開辦時間壓減至4小時以內、最短2小時，提交材料減少65%。去年，全市611家企業享受到改革紅利，免費刻制印章2969枚，為新開辦企業節省刻章費用33.75萬元，市場主體滿意度明顯提升。

瞄準企業辦理工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等堵點問題，四平市全面開展工程建設項目審批制度改革。統一編制8類工程建設項目審批流程，分階段實行并聯審批；綜合實施多規合一、多評合一、多測合一，落實聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收；推行土地出讓前“一單五清”告知制度，審批效率大幅提高；精簡審批事項、減少審批環節、數據材料實時共享，事項精簡比例達到33.1%，申報材料同比減少60%，審批效率提高50%以上。

去年8月16日晚10時，市場監管局審批辦負責人接到四平市鄉建集團的“求救”電話：該企業為建設農貿市場，正在向國家農業發展銀行申請項目基金貸款，急需辦理增資業務，如果在次日早8時前相關審批材料不能上報，申請將不予受理。了解情況后，市場監管局審批辦負責人沒有絲毫猶豫和耽擱，立即帶領工作人員趕到市政務服務中心，全程為企業提供指導服務，一直加班到凌晨，完成了全部審批業務，讓企業拿到了變更后的營業執照。據了解，該集團申請的7800萬元項目基金順利獲得審批，資金已如數到位。

今年春節前夕，總投資9000余萬元的四平第一熱力公司350MW機組火電煙氣余熱項目，因存在特殊符號，導致項目報建時無法識別，不能辦理相關審批手續。四平市政務服務中心工程建設窗口的工作人員，發揚“店小二”精神，免費為企業提供領辦服務，積極與省、市相關部門及工程師進行溝通協調，最后解決了“報建”問題，使項目取得相關審批手續，順利落地。

以誠立市—

完善信用體系 服務實體經濟

人以信而立，城以信而興。近年來，四平市委、市政府高度重視社會信用體系建設，2021年成功入圍第三批全國社會信用體系建設示范區，去年4月、8月，城市信用監測排名分別居全國地級城市第16名和第13名，連創歷史最好成績。

信用既是無形的力量，也是無形的財富。隨著城市信用體系日趨完善，信用監管愈加堅實有力，四平上下都感受到了誠信帶來的好處。

“當初建養豬場，我們急需一筆小額貸款，一開始在建設銀行APP上申請的額度是3萬多元，后來銀行調取了我的信用報告，額度提升到了近5萬元?！毙庞米儸F，讓伊通滿族自治縣伊丹鎮生豬養殖戶王崟卜嘗到了甜頭。

伊通在推進城市信用建設過程中，提出了“信用惠民”理念，將信用融入社會生活的方方面面，使信用從無形轉為有形，讓老百姓、企業能夠切身感受到信用帶來的便利和實惠。

政務誠信是“第一誠信”。伊通將信用應用到干部任免、事業人員招聘、職稱評定、綜合榮譽評選等各項工作當中，由上而下發揮示范引領作用，凸顯信用建設的“政能量”。伊通政務服務中心的工作人員表示：“每年11月份，我們的工作量就會達到一個小高峰，因為每年這個時候，政府各部門評先樹優都要把個人信用報告列為重要參考內容之一?！?/p>

鐵東區積極實施失信主體信用修復工作，開展“征信修復”亂象專項治理“百日行動”活動。區執法局配合市級相關部門，對轄區內1家以“征信修復”為噱頭進行虛假宣傳的中介機構進行現場摘牌，責令停業整頓；以信用中國網站為平臺，對6戶實現符合修復條件的企業進行了信用修復。

梨樹縣探索建立新型監管模式，以省信用信息綜合服務平臺公共信用綜合評價結果和行業信用評價結果為依據，對監管對象實行分級分類監管，加強事前、事中、事后監管，進一步推進全縣行業信用監管體系建立，實現信用監管領域全覆蓋，促進部門行政監管效能進一步提高。截至目前，共有15家執法單位制定制度文件，54423家企業簽訂信用承諾書，開展監督檢查593次，為39戶市場主體完成信用修復。

雙遼市在全國383個縣級市城市信用監測中，排名穩定在全國前50，始終處于第一方陣。建立了“雙公示”信息周調度、月匯總、季通報、年考核機制，信息報送合規率、及時率達到100%，去年共上傳“雙公示”信息4519條，行政強制等5類行政管理信息155條；著力構建信用監管機制，市場主體簽署主動承諾書1.6萬余份，在農業、新聞出版、勞動保障、商貿等16個領域開展信用等級評定；組織各鄉鎮（街）、各有關部門向市場主體宣傳推廣吉林省“信易貸”平臺，2022年共8398戶市場主體入駐平臺，成功授信74筆，授信金額5.92億元。

公平公正—

規范執法行為 覆蓋監督測評

2022年10月25日，鐵西區人民法院快速審結了一起涉專利侵權糾紛司法確認案。這是四平市首例知識產權人民調解司法確認案件。

該案件因侵害外觀設計專利權而產生糾紛，由四平市知識產權糾紛人民調解委員會快速調解達成協議，由鐵西區人民法院審查當事人提交的司法確認申請書、專利糾紛處理材料及涉案調解協議，通過互聯網調查等方式核實案件相關信息，并出具民事裁定書確認雙方達成的人民調解協議有效。此案開辟了知識產權糾紛調解的新途徑，降低了當事人的訴訟成本，促進司法資源優化配置，提高了解決知識產權糾紛的工作效率。

知識產權一頭連著創新，一頭連著市場，是科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶。近年來，四平市以建設優質營商環境、公平競爭環境、公正法治環境為契機，大力實施創新驅動發展戰略，健全知識產權政策體系，強化知識產權保護，扎實推進知識產權強市建設。

2022年，四平成功獲評全國首批、吉林省唯一一個國家知識產權強市建設試點城市，并率先獲批吉林省知識產權保護示范區。

司法公正的同時，執法行為也愈加規范。

行政檢查執法備案改革先行先試引領全省。將全市32家部門納入改革范圍，實現執法部門全覆蓋；6363名有行政執法證件人員信息全部錄入系統，實現執法人員全覆蓋；對標國家和省“互聯網+監管”系統認領600多項檢查事項，實現檢查事項全覆蓋；32家行政檢查職能部門主要領導通過媒體公開承諾，實現社會監督全覆蓋；以點對點發放宣傳頁、展示牌6萬余份，實現執法人員與市場主體雙向監督全覆蓋；對116名執法崗位負責人開展評議，實現民主測評全覆蓋。2022年，全市檢查備案12108次，對市場主體行政處罰753次，比2021年減少34.4%。

雙隨機監管覆蓋得到進一步拓展。2022年，四平市“雙隨機、一公開”部門聯席會議成員單位團結協作，統籌推動部門聯合抽查工作積極開展，逐步推進聯合抽查工作深度和廣度，努力實現部門聯合抽查常態化。全市跨部門聯合抽查比例為50.20%，排名全省第一，監管事項覆蓋占比為93.37%，排名全省第二。

“互聯網+監管”系統建設持續加強。市場監管局緊緊圍繞“互聯網+監管”工作，提高監管效率，全市檢查實施清單完成率為100%，排名全省第一，監管事項覆蓋率為92.34%，排名全省第二。

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吉林日報記者：崔維利 楊率鑫